一、确立主要依靠市场化措施实现节能减排目标的改革方向
虽然我国目前的节能减排管理方法简单有效，但也存在行政干预过多、成本过大等许多问题，甚至还出现一些地区为了完成节能减排指标，在不缺电的情况下拉闸限电等不正常现象。从其他各国的经验看，也主要依靠经济手段和市场化机制实现节能减排任务。因此，从长期看，我国必须确立节能减排工作要转到主要依靠市场化手段和措施的改革方向，争取到“十三五”或“十四五”时期不需要再通过层层分解的方法实现节能减排任务。
二、中央政府层面积极推动财政税收政策和排放标准的调整
进一步提高污染物排放的税费征收水平和征收力度，同时加大对节能减排研发和技术设备推广应用的财政支持力度。在我们关于企业转型发展问题的调研中，约一半的企业反映节能减排的投入大而收益小，支付的排污费也较少，污染费征收也存在很大的自由度，企业节能减排的动力和压力不足。因此，需要进一步研究适度提高节能减排的税收政策，大力加强征管力度，使能源利用效率低、污染排放大的企业真正付出更大的成本。同时，加大财政支持力度，使从事节能减排研发和推广应用的企业能够得到更大的支持。
结合主体功能区规划，适时修订不同主体功能区的污染物排放标准。节能减排工作需要体现各地区资源环境承载力差别，而最能体现资源环境承载力的就是全国主体功能区规划。２０１０年《全国主体功能区规划》对不同主体功能区提出了不同的环境政策，例如优化开发区域要实行更严格的污染物排放标准，要严格限制排污许可证的增发，完善排污权交易制度等。由于目前执行的大多数污染物排放标准都是在主体功能区规划发布前制定的，因此，需要及时根据《规划》要求，修订并提高现有的污染物排放标准，以标准促进节能减排工作。
三、选择部分地区进行主要采用市场化方法推动节能减排的改革试点
对节能减排方法的改革应坚持先试点后稳步推进的方法，首先选择少数面积较小的省份，或者地市一级的区域进行主要采用市场化方法推动节能减排的改革试点，在试点地区取消对节能减排任务的层层分解，而主要依靠市场化方法，通过试点地区内部的优化调整，加强节能减排总量的区域内协调实现既定目标。
当前在地方层面要重点推动排放权交易。除了财政和税收政策外，排放权包括碳排放权和污染物排放权交易也是发达国家普遍使用，而且效率很高的一种市场化机制。由于税收政策具有全国统一性，建议目前在各地方重点推动建设排放权交易的机制，通过排放权交易，实现区域内部节能减排的市场化调整。
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